根據(jù)《通知》，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35～40張。

　　中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主要難題還是在于如何解決老人的居住問(wèn)題，地價(jià)過(guò)高是最大難題，在四部委決心聯(lián)合解決這一難題的背景下，應(yīng)該推出一些拿地的政策以及稅收方面的優(yōu)惠。

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入總體規(guī)劃

　　根據(jù)全國(guó)老齡委辦公室發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量為1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。2013年，達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.8%。

　　但是我國(guó)擁有養(yǎng)老床位數(shù)量不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于有些發(fā)展中國(guó)家的水平。

　　以河北省為例，河北省目前全省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為18.5萬(wàn)張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為4.78萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位只有23張。

　　河北某市民政局人士還告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，部分現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施不符合設(shè)計(jì)規(guī)范，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)較早的敬老院，因歷史原因設(shè)計(jì)要求不高，設(shè)施配套不夠完善；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多是舊房或租房改建，硬件配套設(shè)施達(dá)不到要求。他說(shuō)，“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間小，且多數(shù)社區(qū)缺乏生活、保健、娛樂(lè)等服務(wù)功能。”

　　陳國(guó)強(qiáng)表示，由于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)是一個(gè)大概念，涉及民政、財(cái)政、住建和國(guó)土等多個(gè)部門，這些部門如果不協(xié)商解決問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)真空地帶。

　　四部委聯(lián)合發(fā)布的通知要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)土資源、民政和老齡辦等部門，應(yīng)做好溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，制定年度計(jì)劃，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。

　　《通知》稱，各地要按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的要求，結(jié)合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

　　在陳國(guó)強(qiáng)看來(lái)，盡管《通知》并沒(méi)有就養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)主體是民辦還是公辦，以及土地和稅收政策予以詳細(xì)明確，但已經(jīng)暗含養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)作為一種特殊的建設(shè)項(xiàng)目，并配備相關(guān)的政策。

　　此外，盡管社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老是主流，但因中國(guó)老齡人口絕對(duì)數(shù)量大，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老顯得格外重要，這也是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重中之重。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拿地難題亟待解決

　　《通知》稱，編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市人口布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補(bǔ)和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時(shí)序和規(guī)模。

　　按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，平均每千名老人擁有的床位數(shù)要達(dá)到30張。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，到2015年，全國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)將達(dá)660多萬(wàn)張，尚有280多萬(wàn)張的缺口。按照每張床位需用地30平方米計(jì)算，約需12.6萬(wàn)畝建設(shè)用地。

　　對(duì)于北京這類一線大城市而言，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施啟動(dòng)后如何收回成本顯然成為難題。

　　陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)有些房企開(kāi)始在某些項(xiàng)目中配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由于養(yǎng)老地產(chǎn)維護(hù)成本高，現(xiàn)在仍然處于摸索階段，并沒(méi)有十分成熟的模式。

　　“就機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的拿地問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取混合方式，不能單視為住宅或商服用地簡(jiǎn)單走招拍掛程序。”陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，如果單依靠政府財(cái)政資金和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去解決社會(huì)養(yǎng)老顯然很難，民營(yíng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本如何介入需要找到平衡點(diǎn)。

　　北京已經(jīng)出臺(tái)政策明確：由政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，今后將由政府部門劃撥土地，不需要繳納土地出讓金。而社會(huì)資本投資建設(shè)的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)在限定地價(jià)、規(guī)定配套建設(shè)和提出管理要求的基礎(chǔ)上，采用招拍掛等方式供地。

　　國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林也表示，目前一些公辦養(yǎng)老院能享受的政策支持，民營(yíng)養(yǎng)老院享受不到，還有改進(jìn)的地方。他透露，只要是符合城市規(guī)劃且確實(shí)是從事養(yǎng)老事業(yè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，未來(lái)在用地方面也可能享受到政策扶持。

　　武漢市民政局副局長(zhǎng)徐元明等人建議，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)改擴(kuò)建等形式，對(duì)廢舊廠房、閑置校舍和空余辦公用房等資源進(jìn)行改造，使之成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以緩解土地供應(yīng)不足的壓力。

　　“全國(guó)范圍內(nèi)如何解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地問(wèn)題應(yīng)該盡快提上議程。”陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，基本問(wèn)題還是在于如何解決老人住房問(wèn)題，床位是重要標(biāo)準(zhǔn)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以憑借床位數(shù)量去爭(zhēng)取政府的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。

　　他還表示，考慮到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的合理性，也不排除未來(lái)房企競(jìng)地時(shí)，以配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為附加條件。